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上海执行新环保法雷厉风行

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-10-14  浏览次数:425   关注:加关注
核心提示:上海执行新环保法雷厉风行

图为上海市环境监察总队监察人员在进行噪声测试。

中国w88体育app网讯:上海市环保局日前公布,今年1月~8月,上海市环保系统共查处案件1678件,处罚金额共计1亿余元,分别同比增长42.4%和56.9%。其中,实施按日连续处罚10件,处罚金额共计464.3万元;实施查封扣押7件;实施限制生产、停产整治4件;实施移送拘留7件;已向公安部门移送污染犯罪案件21件。

上海市积极运用新环保法赋予的新手段、新措施,重拳打击违法行为,切实加大惩戒力度,产生了明显的执法成效。

各级政府均设立领导小组,建立推进机制

据上海市环保局法规处处长余飞麟介绍,上海市委、市政府把环境保护大检查列入全市年度重点工作安排,并强调这既是全面贯彻实施新环保法的重要举措,也是确保上海市第六轮环保三年行动计划今年良好开局的有效抓手。

工作推进中,上海市政府成立全市环境执法检查领导小组,各区县也相应设立了领导小组,建立推进机制。上海市政府办公厅印发《贯彻<国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知>的实施意见》,领导小组办公室制订《2015年度上海环境监管执法计划》,明确重点工作、任务分工和节点要求。把环境监管执法的推进情况列为上海市各级政府、各有关部门绩效考核的重要内容,并就区县降尘工作印发专项考核细则,强化目标考核。

此外,上海市领导小组还成立6个督查组,对17个区县开展专项督查和重点抽查,跟踪督办重点、难点案件,并将探索开展负责人约谈。同时,以改善环境质量、强化环境安全、推动产业结构转型升级为目标,对在全面排查、摸清家底的同时,不断强化对重点领域、重点地区、重点行业和企业的环境执法。

主要围绕大气、水及重点区域发力

在大气方面,根据上海市《清洁空气行动计划》重点任务,围绕燃煤锅炉窑炉整治、挥发性有机物治理、扬尘污染控制、机动车尾气污染防治等加强执法;借助环境执法,今年大气领域多项重点防治措施的实施都将比原计划进度提前或力度加大。

在水方面,重点加强对化工、涉重工业企业污水处理、城镇污水污泥处理处置、农村水环境治理以及畜禽养殖场整治等的监管执法。今年底,上海市建成区直排污染源将全面完成截污纳管。

在区域方面,今年起上海市聚焦环境污染严重、违法情况突出、群众反映强烈的重点区域,整合执法力量,协同打击违法排污、违法用地、违法建设、违法生产经营、造成重大安全隐患等5类违法行为,确保整治一片、见效一片,通过滚动推进,计划用3年时间使锁定的重点区域生态环境取得明显改善。今年已经首先启动9个区、11个地块的整治工作,总面积4.47平方公里,涉及1300家企业。

此外,针对上海市杭州湾北岸化工集聚区污染问题,启动了新一轮环境综合整治。

条块结合、以块为主,统一监管、分工负责

环境执法和大检查工作按照“条块结合、以块为主,统一监管、分工负责”的原则组织实施。

在“块”上,强化区县政府主体责任,督促区县建立环境监管网格化管理体系,集中力量开展执法。

在“条”上,在环保部门统筹推进的基础上,经济信息化、建设、交通、水务、农业等部门分别负责相关领域环境监管执法的组织推动工作。

同时,完善“部门联合,市区联动”机制,加强信息沟通和执法联动,充分发挥市级部门和区县的优势,增强环境执法合力;环保与公安部门强化“行刑”衔接工作机制;逐月公布环境违法违规“黑名单”信息,并纳入上海市企业征信平台,与商业信贷、评奖评优等挂钩,形成联惩联治的长效机制。

及时回应社会关切。完善舆情跟踪机制,对媒体曝光、社会关注的污染问题,环境执法及时跟进、严肃查处、主动公布。此外,在按要求做好监管执法信息公开的基础上,聚焦公众关注热点,更有针对性地加大大气污染、河道水质等重点环境信息公开力度。

此外,拓展举报渠道。完善有奖举报机制,健全市民热线、环保热线、微信举报等平台,鼓励市民投诉举报环境违法行为,切实加强社会监督。上半年兑现有奖举报27件。

确保企业严格遵守新环保法,还要做好两件事

上海市环保局有关负责人强调,上海市全面落实“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,把开展环境保护大检查与大气、水等重点领域污染治理工作紧密结合,认真推进排污单位全面排查和群众举报投诉重点案件检查,抓紧落实违法违规建设项目清理等重点工作。

余飞麟表示,为确保企业能严格遵守新环保法,当前还要做好两件工作:

一是进一步落实企业主体责任。新环保法明确,企业要承担污染治理的主体责任。但在实践中,由于措施手段欠缺,企业主体责任落实还比较难。建议从几方面研究加以推动:在法律上,对企业不作为或违法行为,除对企业进行处理外,加强对相关责任人的法律约束;在制度上,加快完善环评和污染源监督管理制度,探索强化企业告知承诺、排污报告和自行监测制度。

二是进一步加强环境执法与司法的衔接配合。在当前环境执法实践中,一定程度上存在“责令停产”等处罚执行难的问题,如果申请法院强制执行,往往执行周期很长,致使不少严重违法行为未能及时制止。今后,要继续探索加强行政执法与司法联动,促进问题有效解决。

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